永利皇宫网页入口知识产权研究院教授何炼红作客红网嘉宾访谈室

何炼红教授围绕“知识产权保护制度的发展与完善”这一主题进行在线访谈

   今年4月26日是第17个世界知识产权日。4月25日，永利皇宫网页入口知识产权研究院教授何炼红作客红网嘉宾访谈室，围绕“知识产权保护制度的发展与完善”这一主题进行在线访谈，并与网友进行在线交流。

从“双轨制”到“大保护” 知识产权保护模式日趋完善

作为激励创新的基本保障，在大力实施创新驱动发展战略的今天，离开知识产权保护，创新就无从谈起。国家层面一直高度重视知识产权保护工作，尤其近两年出台的文件，已将其提到了一个前所未有的高度，成为社会各界的普遍共识。

目前，国家实施知识产权制度已有30多年的历史，那么发展到今天，中国的知识产权保护经历了怎样的历程？何炼红介绍，上个世纪80年代，中国就确立知识产权制度，而随着时代的发展，相应的理念也在不断地调整。

“最初，法律确立了知识产权行政保护和司法保护并行的‘双轨制’模式。到2008年，国务院颁布《国家知识产权战略纲要》，提出要发挥司法保护知识产权的主导作用，2015年则提出要完善行政执法和司法保护两条途径优势互补、有机衔接的知识产权保护模式。2016年，开始全面构建包括司法审判、刑事司法、行政执法、快速维权、仲裁调解、行业自律、社会监督的知识产权保护工作格局。”何炼红认为，从“双轨制”保护到“大保护”的发展是中国特色知识产权保护模式的摸索与尝试。

那么何为知识产权大保护呢？何炼红解释，“知识产权大保护”的概念是国家知识产权局局长申长雨在2016年4月首届中国知识产权保护高层论坛上提出的。具体内容涉及以下几个方面：一是覆盖多个领域，既包括专利、商标、版权，也包括植物新品种、商业秘密等其他领域；二是整合各种手段，包括注册登记、审查授权、行政执法、司法裁判、仲裁调解等多个方面；三是要加强国家层面和地方层面的知识产权保护联动；四是要加快构建行政和司法两条途径优势互补、有机衔接的保护模式；五是要深化知识产权保护的区域协作和国际协作。

何炼红进一步说道，大保护，就是要构建知识产权大保护工作格局。充分发挥注册登记、审查授权、行政执法、司法裁判、仲裁调解、行业自律等各个方面的作用，形成保护的合力。

具体而言包括诸多方面，如要建立高效统筹的综合行政执法体制；推进知识产权审判“三合一”工作；完善知识产权保护的衔接工作；提升知识产权刑事保护的专业性；构建知识产权保护社会监督网络体系等等。

大保护的重点：探索建立知识产权综合执法机制

去年年底，国务院办公厅印发了《知识产权综合管理改革试点总体方案》，而提到大保护，很重要的一点就是要建立知识产权综合执法机制。随后的访谈中，何炼红对知识产权综合执法机制进行了详细解读。

“目前不同类型知识产权的管理和执法都分散在不同的部门，地方专利、商标、版权等管理部门各自都有执法队伍，不可避免地存在内容分散、零乱，重叠交叉、空白遗漏、规范冲突，执法部门之间信息沟通不够等问题。因此，建立知识产权综合执法机制势在必行。”何炼红说，近年来，国内一些地方已经进行了探索，比如上海浦东新区在2015年组建了单独的知识产权局，统一行使专利、商标、版权相关管理和执法职能；深圳2009年组建了市场监督管理局，建立了知识产权“三合一”综合行政执法机制；长沙在2010年将版权管理和执法职能划入市知识产权局，实现了专利、版权“二合一”的执法模式。

同时，何炼红认为，当下要探索建立知识产权综合执法，需要有更深入的认识和思考，“首先，在理念上，综合行政执法的目的不仅仅是进行市场监管，更重要的是保护创新，促进知识产权的创造和运用。其次，在具体操作上，知识产权综合执法既要发挥专利、商标、版权等横向协同效应，实现执法资源的有机整合，也要注重从国家到省市县各个层级的纵向贯通，形成有机协调的完整综合执法体系。”

湖南创新多元解纷机制 满足知识产权纠纷解决需求

近年来，随着对知识产权重视程度的不断提高，知识产权纠纷数量大幅攀升，同时各权利主体通过纠纷解决所要达到的目标也不同，单纯依靠行政和司法这两条途径已无法为所有纠纷当事人提供理想的解决方式。

因此，迫切需要构建一种多元化的纠纷解决机制来满足知识产权纠纷解决方式多样化的需求。访谈中，何炼红也就当前知识产权领域的多元化纠纷解决机制进行了介绍。

“具体而言，在知识产权多元解纷机制中，除了行政，司法，还有仲裁调解、行业自律、社会监督等化解知识产权纠纷的方式。这些多元的纠纷化解方式不是简单的并列，而是有机地互补与互动。”何炼红说，从2011年开始，我国就在探索知识产权纠纷的多元化解机制，2013年4月，湖南省知识产权局与法院系统联合在全国率先开展了专利纠纷行政调解协议司法确认的改革试点，长沙市岳麓区人民法院成为首家开展该工作的基层人民法院。这一尝试对于知识产权领域多元化纠纷解决机制的建立和完善具有深远的意义。

同时，湖南的实践也直接推动了《专利法》条文的修订。国务院法制办2015年12月发布的《专利法》第四次修订（送审稿）中，首次将司法确认制度引入知识产权解纷领域，打造了专利纠纷多元化解的“全国样板”。

此外，湖南还明确了将完善知识产权纠纷多元化调解机制，整合相关资源，选择有条件的依托单位，于今年建设起有较高社会公信力的全省知识产权(含专利、商标、版权等)纠纷调解中心。

访谈持续约半个小时，众多网友也通过红网嘉宾访谈室进行提问。何炼红在访谈现场对网友提出的可选择哪些途径来维护自身权益、如何加强网络环境下的知识产权保护等问题进行了一一解答。